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二十国集团,又称G20,是一个国际经济合作论坛,于2020-12-05在德国柏林成立,属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制,由原八国集团以及其余十二个重要经济体组成。峰会旨在推动已工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究,以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。按照以往惯例,国际货币基金组织与世界银行列席该组织的会议。二十国集团成员涵盖面广,代表性强,已取代八国集团成为全球经济合作的主要论坛。二十国集团领导人第十一次峰会于2020-12-05至5日在中国浙江省杭州市举行。2017年7月,二十国集团(G20)领导人第十二次峰会定于7日至8日在德国北部港口城市汉堡举行。

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    1G20简介

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    创始情况

    二十国集团 (Group20) 1999925日由八国集团的财长在华盛顿提出的,目的是防止类似亚洲金融风暴的重演,让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话,以利于国际金融和货币体系的稳定。20国集团从2008年起召开领导人峰会。随着20国集团的架构日渐成熟,并且为了反映新兴工业国家的重要性,20国集团成员国的领导人于2009年宣布该组织将取代八国集团成为全球经济合作的主要论坛。

    成员国

    二十国集团由美国英国日本法国德国加拿大意大利俄罗斯澳大利亚中国巴西阿根廷墨西哥韩国印度尼西亚印度沙特阿拉伯南非土耳其19个国家以及欧盟组成。这些国家的国民生产总值约占全世界的85%,人口则将近世界总人口的2/3。 

    运作方式

    二十国集团以非正式的部长级会议形式运行,不设常设秘书处,主席采取轮换制。该集团的财长和央行行长会议每年举行一次。每年的部长级例会一般与七国集团财长会议相衔接,通常在每年的年末举行。会议由主席国及一些国际机构和外部专家提供秘书服务和支持,并可根据需要成立工作小组,就一些重大问题进行评审和提出对策建议。

    特邀代表

    为了确保20国集团与布雷顿森林机构的紧密联系,国际货币基金组织总裁、世界银行行长以及国际货币金融委员会和发展委员会主席作为特邀代表也参与该论坛的活动。

    G20与中国

    中国是二十国集团的创始成员,并于2005年作为主席国成功地举办了第七届二十国集团财长和央行行长会议。

    2016年二十国集团(G20)领导人峰会定于94日至5日在中国浙江省杭州市举行,杭州各项筹备工作取得重要阶段性成果,峰会服务保障工作已基本就绪。

    2峰会规模

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    2008年,始于美国的次贷危机迅速蔓延并演变为国际金融危机。为同舟共济应对这一危机,20国集团于当年11月在华盛顿举行第一次领导人峰会。在2009年至2010年两年间,领导人峰会每年举行两次。从2011年起,领导人峰会每年举行一次。二十国集团领导人峰会的举行,也改变了以往全球经济治理会议没有新兴工业国家参加的局面。

    其囊括了欧盟、美中日俄韩;德英法意加;澳大利亚,南非、印度、印尼、巴西、沙特、墨西哥、土耳其、阿根廷共20国俗称"G20"并升级为全球金融峰会。众国的国民生产总值占全球90%,人口占全球总人口2/3,贸易占世界80%(包括欧盟内部贸易)。

    3建章立制

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    G20究竟是一种什么类型的国际机制?

    根据G201999年诞生时发表的首份《G20公报》,“G20布雷顿森林体系框架内一种非正式对话的新机制”。从这段话中可看出,G20隶属于布雷顿森林体系,但与布雷顿森林体系的IMFWB等正式国际机制不同,它是一种非正式国际机制。

    非正式性是G20机制的性质,这就决定了G20在秘书处建设、议题建设、机制架构、与非成员国关系等方面必须采取与“非正式性”相配套的措施。这在一定程度上可以廓清我们关于如何开展G20建章立制工作的一些困惑。

    在秘书处建设方面,现状是每年的轮值主席国都会设立“临时秘书处”,并将前一次主席国和后一次主席国的成员都吸收进来,组成所谓“三驾马车”。存有争议的是要不要设立“常设秘书处”。

    有学者认为,“三驾马车”的秘书处制度安排仍然不能满足峰会筹备和峰会成果落实的要求,应该建立常设秘书处来提高G20机制有效性。但如果从“G20非正式机制的本质特征”出发,G20建立常设秘书处的建议值得商榷:一是非正式的特色和优势就在于它摆脱了传统国际组织的官僚制束缚,由轮值主席国设立临时秘书处的做法,可以实现秘书处与主办国的良好协调;二是作为布雷顿森林体系内的非正式机制,G20可以通过增强与IMF等正式机制的互动,组建“正式机制+非正式机制”的“机制复合体”,来克服没有常设秘书处的不足。

    在议题建设方面,现状是每年的轮值主席国设置峰会的议题,保持议题的开放和灵活,时刻关注国际政治经济形势的变动,讨论影响“当下”国际环境的热点问题。存有争议的是G20要不要缩小议题范围,集中讨论几个核心问题,如金融、贸易等。

    有学者担心G20议题广泛容易导致峰会不能集中突破取得成果。但如果从G20本质上是非正式机制的特征出发,“集中议题”的建议也值得商榷:一是非正式的特征决定了G20的主要目标是在大国之间谋求共识,议题之间相互关联的特点,决定了保持议题开放更有利于领导人统筹各项议题,通过“议题联系”来建立解决问题的共识;二是其他专门性的正式国际组织可以参与G20峰会,如本次会议邀请了联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、国际劳工组织等来参加,由它们负责具体议题领域达成协议的执行,让领导人将更多时间集中于各问题统筹达成共识的“务虚”层面。

    在机制架构方面,作为一个非正式会议的体系,目前G20已经形成了“峰会-协调人会议-部长级会议-工作组会议”的机制架构,但过于集中在“峰会层面”,其他层次的会议有待进一步加强。峰会事务协调人作为领导人参加G20机制的“全权代理人”,理应在峰会会前筹备和会后成果落实中发挥更大作用,召开更多的峰会协调人会议无疑具有重要意义。部长级会议目前主要是财长和央行行长会议以及劳工部长会议,但随着G20更多地涉及贸易、环境、能源等议题,应该考虑召开G20贸易部长会议、环境部长会议、能源部长会议等,为峰会取得成功奠定扎实的部长级会议支撑。

    在与非成员国关系方面,虽然是一种非正式对话,但由于来自当今世界最先进的发达经济体和新兴经济体构成的“豪华阵容”,还是使得不少国家质疑“为什么是这二十个经济体来决定关涉到60亿人民的世界经济大局”,因此保持与非G20成员国的良好互动,对G20机制的合法性与有效性至关重要。但行为体参与集体行动的数量与效率本身就是个悖论,数量越多,效率越低,因而在不降低效率的情况下,增加更多成员国参与G20进程的办法可能包括:一是增加具有广泛代表性的国际组织领导人在G20中的作用,如联合国秘书长、七十七国集团轮值主席等;二是增加各地区集团和联盟领导人在G20中的影响力,如东盟领导人、非盟领导人等,这样有可能在成员数量与机制有效性之间实现“帕累托最优”。

    4历史渊源

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    1997亚洲金融危机发生后,要求增加发展国在全球经济活动中发言权的呼声日益增强。

    G20政治派别图G20政治派别图

    1999.6德国科隆,美日德法英意加俄8个工业国财长提出为防止类似亚洲金融风暴的重演,让更多国家就国际经济货币政策举行经常性对话,以利全球金融货币体系的稳定。

    1999.9华盛顿八国集团财长宣布成立二十国集团(G20)论坛,由欧盟、布雷顿森林机构19国财长央行长组成。

    1999.12德国柏林,八国集团(美日德法英意加俄) 与欧盟拉美大洋洲各国财长央行行长共创 20国集团(G20) 国际经济合作非正式论坛会议。(国际货币基金组织世界银行列席 G20论坛会议)会议旨在促进工业国新兴市场国就国际经济、货币政策和金融体系重要问题开展建设开放性对话。通过对话,为讨论协商有关实质问题奠定广泛基础,寻求合作,推动国际金融体制改革并加强其框架的构建。

    5历届峰会

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    首次峰会

    2008.11美国华盛顿

    各国领导亲自参与--论坛升级为峰会主要议题包括评估国际社会在应对当前金融危机方面取得的进展讨论金融危机产生的原因,共商促进全球经济发展的举措探讨加强国际金融领域监管规范推进金融体系改革等问题。

    背景:金融危机爆发、大规模救市行动后,各国应对金融危机也进入新阶段—全球联合推动金融体系改革成果:在五个领域达成共识应对危机。通过应对金融危机的3600字《华盛顿声明》。分析了危机产生的根源、说明各国采取并将采取的行动、阐述改革金融市场的原则,承诺各国将继续致力于对开放的全球经济。

    华盛顿宣言全文

    1、在世界经济和金融市场遭遇严重挑战时,我们即二十国集团领导人于20081115日在美国华盛顿举行了一次初步会议。我们决定增强相互合作,努力恢复全球经济增长,实现全球金融体系的必要改革。

    2、在2008年的几个月中,我们各国采取了紧急和特别措施以支撑全球经济和稳定金融市场。这些努力必须要继续下去。同时,我们必须推进改革以确保全球性的危机比如这次危机不再发生。我们的工作将遵循一个共同信念,即市场原则、开放的贸易和投资体制、受到有效监管的金融市场,将培养活力、创新和创业精神,这些是经济增长、就业和减少贫困所不可缺少的基本因素。

    3、在经济高速增长时期,资本流动性日益增长并且此前十年保持着长期稳定性,市场参与者过度追逐高收益,缺乏风险评估和未能履行相应责任。同时,脆弱的保险业标准、不健全的风险管理行为、日益复杂和不透明的金融产品以及由此引发的过度影响,最终产生了体系的脆弱性。在一些发达国家,决策者、监管机构和管理者没有充分地意识到并且采取措施应对金融市场正在扩大的风险,未能及时实施金融革新或者未能考虑本国监管不力所产生的后果。

    4、除了其它原因以外,导致当前形势主要因素是不一致和不够协调的宏观经济政策、不充分的结构改革,这阻碍了全球宏观经济可持续发展,导致风险过度,最终引发严重的市场混乱。

    5、截止目前为止,我们已经采取了强有力的重要措施,以刺激经济,提供流动性,增强金融机构的资本,保护储蓄存款,弥补监管不力,解冻信贷市场。我们正在努力确保国际金融机构能够向全球经济提供重要的支持。

    6、为了稳定金融市场和支持经济增长,还有更多的工作需要做。经济发展势头在主要经济体正在大幅度地减弱,全球经济发展预期下滑。过去十年对全球经济发展作出贡献的许多新兴市场经济体,当前尽管享受着良好的增长,但是正在日益受到全球经济下滑所带来的不利影响。

    7、面对全球经济恶化形势,我们同意在紧密的宏观经济合作基础上采取广泛而必要的应对政策,以恢复经济增长,避免消极后果,支持新兴市场经济体和发展中国际。作为实现这些目标和应对长期挑战而立即采取的措施,我们将继续加强努力并且实施任何必要的更进一步的行动,以稳定金融体系。认可货币政策支持的重要性,就同在本国所认可的一样。

    在保持有助于金融可持续性发展政策架构同时,利用财政措施刺激国内需求。帮助新兴市场和发展中国家经济体在当前金融困难时期获得资金支持,其中包括流动性能力和项目支持。我们强调国际货币基金组织(IMF)在应对危机方面的重要作用,欢迎它的短期流动性支持,推进正在进行的对其设施和支持的评审,以确保灵活性。

    鼓励世界银行(World Bank)和其他多边开发银行(MDB)全力支持开发计划,我们对世界银行最近在基础设施和贸易融资领域所推出的新措施。

    确保国际货币基金组织世界银行和其它多边开发银行,具有充分的资源在克服危机中继续扮演重要角色。

    8、除采取上述措施以外,我们将实施改革。这些改革将加强金融市场和监管体系,以避免危机再次发生。管理是各国监管机构防御市场动荡的首要职责,我们的金融市场已经全球一体化,因此增强监管机构的国际合作,强化必须的国际标准并且予以切实执行显得非常必要,这样才能防止不利的跨边境、跨地区和全球性的影响全球发展的国际性金融混乱的出现。监管者必须确保他们的行动支持市场原则,避免对其它国家产生可能的不利影响,其中包括监管套利行为和支持市场竞争、活力和创新。金融机构对当前市场混乱也必须承担责任,应当尽自己职责克服现状,包括承担亏损,改善透明性,加强自己管理和风险管理。

    9、我们承诺执行与以下改革共同原则相关的政策。

    ·增强透明性和责任性。我们将增强金融市场透明度,其中包括提高复杂的金融产品必须的透明性,确保公司财务状况完全和准确无误的公开。其目的是防范官员过度冒险。

    ·增强有效管理。我们承诺加强我们的监管体系,谨慎监督和强化风险管理,确保所有金融市场、产品和参与者受到管理或者接受监督。我们将强化对信用评级机构的监管,加强对国际行为准则的执行。在确保监管有效的同时,我们还将使监管体系在经济发展周期中更加有效率,确保创新并且刺激金融产品及服务中交易的扩展。我们承诺我们国家监管体系评估透明。

    ·促进金融市场诚信。我们承诺,通过对投资者和消费者保护给予支持、避免损害公众利益行为发生、预防非法的操纵市场行为和欺骗以及权力滥用行为,保护合法的金融风险。我们还将促进信息共享,其中包括尚未承诺实施关于银行保密性和透明度国际标准的地区。

    ·加强国际合作。我们呼吁,我们的国家和区域性监管机构在遵循一致性原则基础上制定规章以及其他措施。监管机构将加强他们同金融市场所有层面的协调和合作,其中包括跨国境的资本流动。作为首先要做的事情,监管者和其它相关当局应当在防范危机、加强管理和应对措施上加强合作。

    ·改革国际金融机构。我们承诺,推进布雷顿森林机构(Bretton Woods Institutions)改革,以便他们在全球经济中能够更加充分地反映不断变化的经济权数,提高其正确性和有效性。在这方面,新兴市场和发展中国家经济体,其中包括最贫穷国家,将有更多的话语权和代表权。金融稳定论坛(Financial Stability ForumFSF)成员急需向新兴经济体扩展,其它主要标准制定机构必须迅速重新审定他们的会员组成。国际货币基金组织要同FSF及其它机构合作,更好地认识脆弱,预测潜在压力,迅速采取行动在应对危机中发挥重要作用。

    10、我们承诺,迅速行动贯彻这些原则。我们将要求我们的财政部长启动程序并且排出行动时间表。一份具体措施的最初目录将以附件“行动计划”形式推出,其中包括要在2009331日之前先要完成的行动。

    经与其它经济体和现有机构磋商并且吸取知名独立专家的建议,我们将要求我们的财政部长拿出更多的意见,其中包括以下具体方面:

    ·有利于缓解周期性波动的调控政策;

    ·评估和修订全球会计标准;

    ·增强信用衍生产品市场弹性和透明度,减少系统性风险,其中包括通过改善场外交易市场基础设施;

    ·评估奖励措施,这涉及风险产生激励和创新;

    ·评估国际金融机构授权、管理和资源要求;

    ·界定系统性的重要性机构范围,决定他们适当的管理和监督。

    11、为了解我们在金融系统改革中发挥的作用,我们将于20095月之前再次召开会议,检查今天同意的这些原则和决定的执行情况。

    12、如果致力于推动自由市场原则,这些原则包括法制、尊重私有财产、开放的贸易和投资、竞争市场和受到有效监管并且有效率的金融系统,我们觉得这些改革只能成功。这些原则对经济增长和繁荣是必须的,并且已经消除了数以百万计的贫穷,而且也提高了全球生活标准。鉴于改善全球金融业管理的必要性,我们必须过度管理,否则将损害经济经济增长并且加深资本流动性紧缩,这其中包括对发展中国家。

    13、我们强调,在金融不稳定时期反对保护主义至关重要。未来12个月,我们将反对抬高投资或货物及服务贸易新壁垒,反对设置出口新限定或实施有违世界贸易组织规定的措施来刺激出口。另外,我们将努力在今年达成协议,使得世界贸易组织多哈发展议程(Doha Development Agenda)有一个圆满结果。我们将指示我们的贸易部长实现这一目标,推进最终协议的达成。

    14、我们关注着当前危机对发展中国家产生的影响,特别是关注最易受损害的国家。我们重申千年发展目标的重要性,这是我们已经实施的发展援助承诺。我们将力促发达国家和新兴经济体都来承担与自己能力和在全球经济发展中扮演角色相适应的义务。在这点上,我们重申2002年在墨西哥蒙特雷举行的联合国发展筹资问题会议上达成的发展原则,这一原则强调了国家所有权并且动员了发展筹资的所有资源。

    15、我们将继续致力于解决其它重要的挑战,如能源安全和气候变化、粮食安全、法治、反恐、贫困和疾病。

    16、随着向前发展,我们相信通过持续的伙伴关系、合作和多边主义,我们将战胜挑战,恢复世界经济稳定与繁荣。

    二次峰会

    2009.4英国伦敦 

    2009年伦敦峰会2009年伦敦峰会

    各国领导人提出雄心勃勃的全球金融体系改革

    加强金融监管摈弃贸易保护主义等主张---但未很好贯彻

    背景:中国欧盟俄罗斯等交替发声,呼吁改革以美元为主导的国际货币体系,终结美元独霸时代。

    成果:G20将为IMF和世界银行等提供总额1万亿美元的资金,大幅增加IMF特别提款权(SDR)规模2500亿美元,纾缓贫穷国家财政压力。此外,G20在打击避税天堂、反贸易保护主义、限银行家薪酬、刺激经济方案都形成了共识。

    三次峰会

    2009.9美国匹兹堡

    全球经济协同及复苏走向的方式策略,成为各方关注焦点:中国与发展国特别期待第三次金融峰会取得四方面成果:

    继续加强宏观经济政策协调,推动世界经济迅速复苏

    推进国际金融机构结构改革,增加发展国的发言权代表性

    促进共同发展,关注发展国特别是最不发达国家的发展问题

    反对贸易保护主义,推动多哈回合谈判取得全面平衡成果

    中日领导人将提出共建东亚共同体乃至亚洲共同体的论题美国将推进金融监管体系改革希望各国政府展开合作。

    背景:持续1年的全球金融危机呈现复苏迹象。而复苏的背景下,不同国家针对经济刺激计划的态度出现明显分歧。

    成果:在五个领域达成共识应对危机。通过应对金融危机的《华盛顿声明》。分析了危机产生的根源、说明各国采取并将采取的行动、阐述改革金融市场的原则,承诺各国将继续致力于对开放的全球经济。

    四次峰会

    20106 加拿大多伦多

    二十国集团领导人2010626日聚首加拿大第一大城市多伦多。加拿大总理斯蒂芬·哈珀当晚举行工作晚宴,这标志着以“复苏和新开端”为主题的第四次二十国集团峰会拉开帷幕。

    2010多伦多g20峰会2010多伦多g20峰会

    本次峰会是自去年匹兹堡峰会确定二十国集团为世界经济首要论坛以来的首次会议。会议是在世界经济开始脆弱复苏的背景下召开的,与会领导人将就当前世界经济面临的主要挑战寻求合作应对之策。

    根据会议东道国加拿大政府发布的信息,会议将讨论四项主要议题,包括经济可持续与平衡增长、金融部门改革、改革国际金融机构、促进全球贸易增长等。

    背景:世界经济复苏缓慢,全球经济受到了欧洲债务危机的新冲击波,面临新的不确定和不稳定因素。

    成果:发表《多伦多峰会宣言》,与会领导人强调采取下一步行动,推动世界经济全面复苏。宣言说,G20迄今的合作努力取得良好成果,认为世界经济恢复了增长,但严峻的挑战依然存在 

    五次峰会

    201011 韩国首尔

    20101111日至12日,第五次二十国集团峰会在韩国首尔举行。主要议题为汇率、全球金融安全网、国际金融机构改革和发展问题。四大议题中,最引人关注的是二十国集团财长和央行行长庆州会议就解决汇率争议和国际货币基金组织份额改革所达成协议的后续进展。 

    但各国在汇率等关键问题上分歧依然巨大。据悉,各方就美国量化宽松措施、克制竞争性货币贬值等问题,广泛进行了讨论。但会议最终未能就上述问题达成协议。

    六次峰会

    201111法国戛纳

    二十国集团领导人第六次峰会于20111134日在法国名城戛纳举行。二十国集团戛纳峰会为期两天,主要讨论世界经济形势,推动世界经济强劲、可持续、平衡增长,全球经济治理,发展和金融监管等问题。中国国家主席胡锦涛出席会议并发表了题为《合力推动增长合作谋求共赢》的重要讲话。胡锦涛指出,二十国集团应该继续发扬同舟共济、合作共赢的精神,努力促进世界经济增长和金融稳定。中国努力保持自身经济强劲增长,为促进有关国家经济社会发展、稳定国际经济金融形势作出了贡献。

    七次峰会

    20126 墨西哥洛斯卡沃斯

    二十国集团领导人第七次峰会于2012618日在墨西哥洛斯卡沃斯举行。为了应对当前世界经济面临的风险和挑战,国际货币基金组织需拥有充足资源。619日,中国宣布支持并决定参与国际货币基金组织增资,数额为430亿美元。印度俄罗斯巴西墨西哥分别将贡献100亿美元左右。另外,土耳其承诺向IMF贡献50亿美元,其他一些国家提供的资金金额约为10亿美元。

    在洛斯卡沃斯峰会期间,中国表现出一个负责任大国在世界经济合作中的态度,受到各方赞誉。中国国家主席胡锦涛在会上发表了题为《稳中求进共促发展》的重要讲话,号召二十国集团成员既要巩固应对国际金融危机的成果、保持经济社会稳定和发展,又要稳中求进,探索新思路,采取新举措,解决新问题,推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。

    八次峰会

    20139 俄罗斯圣彼得堡

    二十国集团领导人第八次峰会201395日在俄罗斯圣彼得堡举行。中国国家主席习近平出席会议并发表重要讲话,强调各国要放眼长远,要努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济,坚定维护和发展开放型世界经济,建设更加紧密的经济伙伴关系,肩负起应有的责任。中国将坚定不移全面深化改革,坚持互利共赢的开放战略。中国有条件有能力实现经济持续健康发展。

    会议主题是增长和就业,与会领导人围绕世界经济形势、贸易、发展、国际货币金融体系改革等议题发言。习近平在讲话中表示,当前,世界经济逐步走出低谷,形势继续朝好的方向发展。同时,国际金融危机负面影响依然存在,全球经济复苏依然有很长的路要走。我们要努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济。

    其他与会领导人表示,当前世界经济复苏进程尚未完成,正处于关键阶段,挑战与机遇并存。二十国集团各成员应该加强政策协调与合作,处理好所采取的货币政策的外溢效应,维护国际金融市场稳定,对处于不同发展阶段的国家,应该照顾他们的利益,为实现世界经济强劲、可持续、平稳增长奠定基础。

    九次峰会

    201411澳大利亚布里斯班

    二十国集团领导人第九次峰会于20141115日至16日在澳大利亚布里斯班举行。本次峰会主题是经济增长、就业与抗风险。与会各成员领导人围绕世界经济形势、促进增长和就业等议题发言。中国国家主席习近平出席会议并发表题为《推动创新发展实现联动增长》的重要讲话,倡导做共促经济改革的发展伙伴,落实全面增长战略,推动世界经济从周期性复苏向可持续增长转变。习近平强调,中国将继续保持经济增长势头,为推动世界经济增长作出更大贡献。

    十次峰会

    201511土耳其安塔利亚

    二十国集团领导人第十次峰会于20151115日至16日在土耳其安塔利亚举行。本次峰会主题是“共同行动以实现包容和稳健增长”。与会领导人围绕世界经济形势、全面增长战略、就业和投资等议题发表看法。中国国家主席习近平出席会议并发表题为《创新增长路径共享发展成果》的重要讲话,强调二十国集团要加强宏观经济政策沟通和协调,推动改革创新,构建开放型世界经济,落实2030年可持续发展议程。

    十一次峰会

    20169中国杭州

    2016815日,中国外交部宣布:二十国集团领导人第十一次峰会将于94日至5日在浙江杭州举行。峰会主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。二十国集团成员和嘉宾国领导人及有关国际组织负责人将应邀与会。中国国家主席习近平将出席并主持会议,并出席金砖国家领导人非正式会晤等有关活动。

    在这之前,二十国集团工商峰会将于93日至4日在浙江杭州举行。中国国家主席习近平将出席开幕式并发表主旨演讲。部分二十国集团成员和嘉宾国领导人及有关国际组织负责人将应邀与会。

    第十二次峰会

    201777日至8日在德国汉堡举行二十国集团领导人第十二次峰会。

    中国国家主席习近平、德国总理默克尔、美国总统特朗普、俄罗斯总统普京等全球最重要的20个经济体领导人于201777~8日在德国汉堡出席二十国集团(G20)领导人第十二次峰会,共同商讨全球气候变化、经贸发展、危机应对等重大问题。

    G20峰会一直肩负着为世界经济开药方的重任。作为本次G20峰会的主席国,德国将汉堡峰会的主题确定为塑造联通的世界,并从重构韧性、改善可持续性、承担责任三方面推动全年G20的工作。

    外交部副部长李保东在2017629日举行的媒体吹风会上表示,峰会期间,习近平主席不仅将出席峰会所有阶段会议,阐述对世界经济形势和国际经济合作的看法和主张,推动各方加强政策协调,共同促进世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长,还将会见有关国家领导人,就双边关系和共同关心的国际和地区问题交换看法。

    德国作为G20的主席国将此次峰会的主题确定为“塑造联通的世界”,并从三方面推动全年G20的工作:重构韧性、改善可持续性、承担责任。

    7月7日,二十国集团领导人第十二次峰会7日在德国汉堡举行。国家主席习近平出席并发表题为《坚持开放包容推动联动增长》的重要讲话。


    重构韧性

    提升经济韧性是2017年德国作为G20主席国力推的增长框架下的主要成果之一。德国将提高经济韧性纳入增长框架,作为帮助经济体提高对未来经济冲击抵抗力的一种方式,并计划拟定一系列提升经济韧性的原则,将它们写入汉堡行动计划。

    德国认为稳定的经济体系对国家和社会持久应对危机,并为经济实现长期稳定增长至关重要。而2008年的金融危机或持续的气候变化已经向世界展示韧性并非理所当然。经济危机、自然灾害和环境灾难,以及政治动荡,都对维持增长和发展框架的结构的稳定性和运行机制产生了影响。因此必须通过长期规划建立一个稳定的框架,夯实发展的坚实基础。二十国集团的目标是通过加强贸易和投资合作、确保稳定和透明的金融市场、推进公平的税收体系和更好的就业机会,增强各国经济和全球经济的韧性。因此,德国有关韧性重构的领域集中在世界经济韧性、金融市场/国际金融体系结构韧性、世界贸易的韧性、就业韧性以及国际税收合作等方面。

    德国G20认为,如果各国放慢必要的结构性改革,经济增长将受到阻碍,各国在另一场危机中被淹没的风险可能将增加,因此主张考虑到全球经济状况,重点推动结构性改革的实施和以稳定为导向的宏观经济政策,提高各国应对和吸收经济冲击的能力和应对长期结构性挑战的能力,特别关注个别经济体的抗风险能力。结构性改革方面的韧性原则包括提升生产力韧性,包括简政放权、降低竞争壁垒、降低FDI壁垒等;提升制度韧性包括建立完善的公共部门管理机制,提供专业公共服务等;提高财政透明度,改善财政制度和管控财政风险;解决过度的外部失衡,强化经济政策的国际协作。

    国际金融架构韧性方面,2016年杭州峰会核准了《二十国集团迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的议程》,提出继续改善关于资本流动的分析、监测和对资本流动过度波动带来风险的管理。2017年德国继续推动降低金融发展和长期投资壁垒、避免杠杆过度积累、逐步放松资本账户管制;实施公共债务的审慎管理;降低金融体系脆弱性;强化债务清偿解决方案;加强跨境风险的监测和监督;推动银行业、影子银行和金融科技等领域的金融监管。

    德国希望强调继续在国际金融、税收、就业、贸易和投资等领域开展合作,促进经济稳定和韧性。2017G20继续致力于提高全球各国税收体系的透明度、公平性和可靠性,并讨论了数字技术对税收的影响。就业韧性致力于制定促进就业和保护工人的失业救济计划、保障劳动力自由流动、完善社保体系,以及促进劳动力有效配置,提升劳动力市场包容性和就业韧性。此外,德国指出,中小企业(中小企业)是经济和社会的支柱,只有通过国际合作才能实现韧性。

    改善可持续性

    可持续性取决于三个支柱:经济可持续性、社会可持续性和环境可持续性。德国在这一方向推动的主要议题包括: 全球经济的数字化、落实2030年可持续发展议程和巴黎气候协定、抗击抗生素的耐药性、流行病防范以及妇女的经济赋权。

    2016年中国G20峰会首次将数字经济列为峰会的一项重要议题,推动建立了数字经济工作组,并最终通过了《G20数字经济发展与合作倡议》。2017年数字经济也是德国G20的工作重点之一,在德国杜塞尔多夫召开了首次数字部长会议。德国数字经济议题主要聚集四个核心领域:一是如何推动全球范围内的数字化,包括推动创新,发展智能制造、工业互联网等创新实践,推动传统产业数字化转型;二是标准问题,如何制定国际标准,如何加快网络基础设施的建设,使各国的不同系统能够实现互通;三是透明度和安全问题,如何构建安全的网络环境,发展安全的信息基础设施建设,如何增强各国在数字经济发展中的信任;四是如何完善数字经济对话协商机制,包括促进政府和业界的有效对话和合作,支持数字普惠金融创新同时严格防范风险,加强数字环境下金融监管,帮助提升弱势群体的数字技能等也是推动的内容。此外,数字贸易也是今年G20贸易投资工作组重点关注的议题,致力于推动数字贸易的国际规则制度建设,推动相关国际机构数据库和指标体系的建设以及在数字贸易方面的政策沟通和协调。

    在落实联合国2030可持续发展议程方面,德国G20制定了进一步的G20行动计划,包括向联合国可持续发展高层政治论坛(HLPF)提供信息。2017年德国G20对气候变化议题给予高度重视,寻求推动巴黎协定实施的具体“有效的气候和环境政策”,目标是建立适当的政治框架、融资工具和经济激励机制,以促进气候韧性基础设施的投资,并促进技术创新。加强能源和气候政策之间的联系,主要包括:推动制定“G20能源行动计划”以更好地管理气候风险;确定取消化石燃料补贴的具体时间表;将碳定价机制提上G20议程,目标是在中长期内逐步提高碳价格,建立统一的价格信号以防止市场主要参与者之间出现恶性竞争等。农业发展方面重点关注了水资源管理、农业创新、“互联网+”现代农业等重要议题。如何完善卫生体系和加强危机管理,以及抗生素耐药性问题也是德国G20今年关注重点。2016年杭州峰会公报曾呼吁世界卫生组织、联合国粮农组织、世界动物卫生组织、经合组织就抗生素耐药性问题及其经济影响提交联合报告。目前该联合报告已提交汉堡峰会,各国同意争取在2018年底前开始落实各国关于遏制抗生素耐药性的国家行动计划。

    承担责任

    “责任”的标题下,德国主要讨论了构建对非伙伴关系、难民危机应对、打击恐怖主义、洗钱、腐败、食品安全等问题。

    德国G20认为,构建非洲伙伴关系是为了促进非洲大陆的投资和基础设施的稳定发展,希望人们关注非洲的经济发展,帮助非洲人民持久改善其生活条件。通过这一倡议,G20还寻求降低气候变化的风险,促进更有效的卫生系统以及加强妇女的作用等目标,致力于消除流离失所的根源。难民问题是德国关注的焦点问题。2015年安塔利亚峰会就承诺将进一步加强为难民提供保护和解决流离失所问题的努力。2016年,联合国和国际社会帮助改善了难民和流离失所者的长期状况。2017年德国G20继续将难民问题列为优先议题,主要探讨难民流动和流离失所的可能预防和经济影响,以及如何加强全球范围内的合作。德国呼吁更广大的国际社会分摊负担,希望G20制定长期、有效、包容和人道的解决方案,通过贸易、合作发展、为难民提供教育和就业机会等方式做出贡献

    6中国主张

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    1999925日在德国柏林成立以来,二十国集团已经成为不同发展阶段的主要国家共商当前国际经济问题的重要平台。为应对2008年国际金融危机,G20正式升格为领导人峰会。2009年至2010年每年举行两次峰会,此后恢复一年一次峰会。20169月在杭州举行的峰会是G20第十一次领导人峰会。

    历次峰会上,中国国家领导人都为全球经济发展和经济治理提出了明确主张,提供了中国方案,贡献了中国智慧。

    2016中国杭州峰会:构建创新、活力、联动、包容的世界经济

    201694日至5日,二十国集团第十一次领导人峰会在中国杭州举行。会议通过了《二十国集团领导人杭州峰会公报》。

    习近平在开幕式致辞中表示,二十国集团聚集了世界主要经济体,国际社会希望杭州峰会能够为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的“药方”,让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路:

    第一,面对当前挑战,应该加强宏观经济政策协调,合力促进全球经济增长、维护金融稳定。

    第二,面对当前挑战,应该创新发展方式,挖掘增长动能。

    第三,面对当前挑战,应该完善全球经济治理,夯实机制保障。2016年,重启了二十国集团国际金融架构工作组,希望继续向前推进,不断提高有效性。

    第四,面对当前挑战,应该建设开放型世界经济,继续推动贸易和投资自由化便利化。

    第五,面对当前挑战,应该落实2030年可持续发展议程,促进包容性发展。

    杭州峰会通过了《二十国集团创新增长蓝图》,共同制定了《二十国集团全球贸易增长战略》和全球首个多边投资规则框架《二十国集团全球投资指导原则》。

    习近平指出,二十国集团承载着世界各国期待,要努力把它建设好,为世界经济繁荣稳定把握好大方向:

    第一,与时俱进,发挥引领作用。

    第二,知行合一,采取务实行动。

    第三,共建共享,打造合作平台。

    第四,同舟共济,发扬伙伴精神。

    2015土耳其安塔利亚峰会:创新增长路径共享发展成果

    2015年,国家主席习近平参加在土耳其安塔利亚举行的二十国集团领导人峰会,在1115日的第一阶段会议上发表了题为《创新增长路径共享发展成果》的重要讲话。

    在这次发言中,习近平指出,二十国集团的任务是促进世界经济增长。在当前形势下,有两个问题亟需解决。一是“怎么看”,要精准把脉世界经济形势。二是“怎么办”,要为促进全球经济增长和就业开出良方。

    习近平认为,作为国际经济合作主要论坛,二十国集团要确定目标、指明方向、发挥领导力,既要治标以求眼下稳增长,又要治本以谋长远添动力;既要落实好以往成果,又要凝聚新的共识;既要采取国内措施、做好自己的事,又要精诚合作、共同应对挑战。

    为达到这些目标,习近平提出了四点建议。

    第一,加强宏观经济政策沟通和协调,形成政策和行动合力。

    第二,推动改革创新,增强世界经济中长期增长潜力。

    第三,构建开放型世界经济,激发国际贸易和投资活力。

    第四,落实2030年可持续发展议程,为公平包容发展注入强劲动力。

    习近平说,中国已经成为全球第二大经济体,同各国经济紧密相连,中国有信心、有能力保持经济中高速增长,继续为各国发展创造机遇。

    2014澳大利亚布里斯班峰会:推动创新发展实现联动增长

    20141115日,国家主席习近平出席在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团领导人第九次峰会,并在第一阶段会议上作了题为《推动创新发展实现联动增长》的重要发言。

    在发言中,习近平指出当前的世界经济的首要任务就是协调宏观经济政策,共同破解发展难题,减少经济风险,实现经济繁荣、金融稳定、贸易发展、就业和民生改善。

    为形成各国发展创新、利益融合、增长联动的新局面,习近平建议,二十国集团从3方面作出努力。

    第一,创新发展方式。创新发展理念、政策、方式,更加重视增长质量和效益,特别是通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的结构改革,通过宏观经济政策和社会政策的结合,让创造财富的活力竞相迸发,让市场力量充分释放,推动经济从周期性复苏走向可持续性增长。

    第二,建设开放型世界经济。做全球自由贸易的旗手,维护多边贸易体制,构建互利共赢的全球价值链,培育全球大市场。要继续反对贸易和投资保护主义,推动多哈回合谈判。要推动各种自由贸易协定做到开放、包容、透明、非歧视,避免市场分割和贸易体系分化。

    第三,完善全球经济治理。建设公平公正、包容有序的国际金融体系,提高新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权,确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。要加快并切实落实国际货币基金组织改革方案,加强全球金融安全网。

    习近平宣布,中国将采纳国际货币基金组织数据公布特殊标准。他说,中国经济增长是世界经济增长的重要动力。作为2016年二十国集团领导人峰会主办国,中国愿意为推动世界经济增长作出更大贡献、发挥更大作用。

    2013年俄罗斯圣彼得堡峰会:共同维护和发展开放型世界经济

    2013年在俄罗斯圣彼得堡举行的二十国领导人第八次峰会上,国家主席习近平作了题为《共同维护和发展开放型世界经济》的发言。

    他在发言中说,虽然当前世界经济正逐步走出低谷,但是,国际金融危机负面影响依然存在,一些国家经济尚未摆脱衰退,全球经济复苏依然有很长的路要走。

    对此,习近平提出,要放眼长远,努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济,坚定维护和发展开放型世界经济。

    而想要塑造这样的世界经济,习近平认为,需要二十国集团各成员建设更加紧密的经济伙伴关系,肩负起应有的责任。

    第一,采取负责任的宏观经济政策。各主要经济体要首先办好自己的事,确保自己的经济不出大的乱子。这是我们最起码的责任。我们要完善宏观经济政策协调机制,加强相互沟通和协调。

    第二,共同维护和发展开放型世界经济。“一花独放不是春,百花齐放春满园。”各国经济,相通则共进,相闭则各退。我们必须顺应时代潮流,反对各种形式的保护主义,统筹利用国际国内两个市场、两种资源。

    第三,完善全球经济治理,使之更加公平公正。二十国集团是发达国家和发展中国家就国际经济事务进行充分协商的重要平台。我们要把二十国集团建设成稳定世界经济、构建国际金融安全网、改善全球经济治理的重要力量。

    除此之外,习近平还强调了中国坚定不移推进改革的决心,指出中国将坚持互利共赢的开放战略,深化涉及投资、贸易体制改革,完善法律法规,为各国在华企业创造公平经营的法治环境,通过协商解决同相关国家的贸易争端。

    2012年墨西哥洛斯卡沃斯峰会:稳中求进共促发展

    G20第七次领导人峰会于2012618日在墨西哥洛斯卡沃斯举行,时任国家主席胡锦涛出席,并发表题为《稳中求进共促发展》的重要讲话。

    胡锦涛说当前世界经济运行中的不稳定不确定因素依然突出,国际金融危机的深层次矛盾尚未消除,新的风险又在形成和积聚,为此,胡锦涛提出五点建议。

    第一,坚定不移推动世界经济稳定复苏。

    第二,坚定不移深化国际金融体系改革。

    第三,坚定不移促进国际贸易健康发展。

    第四,坚定不移推进发展事业。

    第五,坚定不移倡导可持续发展。

    胡锦涛强调中国将继续致力于保增长、促稳定,着力扩大国内需求,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定。

    2011年法国戛纳峰会:合力推动增长合作谋求共赢

    201111月,法国戛纳举行G20领导人第六次峰会,时任国家主席胡锦涛出席并发表了题为《合力推动增长合作谋求共赢》的重要讲话,全面阐述了中国对走出国际金融危机,加强全球经济治理,实现世界经济强劲、可持续、平衡增长的立场和主张。

    胡锦涛指出,当前,世界经济形势值得我们高度关注,世界经济复苏的不稳定性不确定性突出,风险挑战增多。二十国集团应该在这个关键时刻抓住主要矛盾,共同提振市场信心,积极化解风险挑战,努力促进世界经济增长和金融稳定。为此,他提出5点建议。

    第一,坚持在增长中兼顾平衡。

    第二,坚持在合作中谋求共赢。

    第三,坚持在改革中完善治理。

    第四,坚持在创新中不断前进。

    第五,坚持在发展中共促繁荣。

    2010年韩国首尔峰会:“同舟共济”再接再厉共促发展

    第五次G20领导人峰会20101112日在韩国首尔召开,时任国家主席胡锦涛出席,并发表题为《再接再厉共促发展》的讲话。

    胡锦涛在讲话中强调,世界经济正在缓慢复苏,但总需求依然不足,缺少新的经济增长点。要想促进世界经济强劲、可持续、平衡增长,必须完善框架机制,推动合作发展;倡导开放贸易,推动协调发展;完善金融体系,推动稳定发展;缩小发展差距,推动平衡发展。

    各方要本着“对历史、对未来负责”的态度,站在“维护人类共同利益”的高度,发扬“同舟共济”精神,再接再厉,努力促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。

    2010年加拿大多伦多峰会:同心协力共创未来

    二十国集团领导人第四次峰会于2010627日在加拿大多伦多举行,时任国家主席胡锦涛出席峰会并发表题为《同心协力共创未来》的重要讲话。

    胡锦涛强调指出,要深刻认识国际金融危机深层次影响的严重性和复杂性,继续发扬同舟共济、合作共赢的精神,推动二十国集团机制化建设,加快建设公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序,促进建设开放自由的全球贸易体制,提高发展中国家自我发展能力,推动世界经济尽早进入强劲、可持续、平衡增长。

    2009年美国匹兹堡峰会:全力促进增长推动平衡发展

    20099月,美国匹兹堡举行G20领导人第三次峰会,讨论推动世界经济复苏和国际金融体系改革等议题,并确定了G20峰会日后的举办机制,即自2011年起每年举办一次。

    时任国家主席胡锦涛出席此次峰会并发表题为《全力促进增长推动平衡发展》的重要讲话。胡锦涛指出经过华盛顿和伦敦两次金融峰会,国际社会信心增强,金融市场趋于稳定,世界经济出现积极变化。但是世界经济形势好转的基础并不牢固,不确定因素仍然很多,为世界经济全面复苏提出三点建议。

    第一,坚定不移刺激经济增长。

    第二,坚定不移推进国际金融体系改革。

    第三,坚定不移推动世界经济平衡发展。

    胡锦涛强调,应该充分利用二十国集团这一平台,继续加强宏观经济政策协调,保持政策导向总体一致性、时效性、前瞻性。

    2009年英国伦敦峰会:携手合作 同舟共济

    20094G20第二次领导人峰会在英国伦敦举行,时任国家主席胡锦涛参会,并以《携手合作同舟共济》为题发表讲话。

    胡锦涛在发言中强调当时世界金融的紧张局势,肯定华盛顿峰会以来,各国纷纷推出稳定金融、刺激经济的政策举措取得的初步成效。并对全力恢复世界经济增长提出“进一步坚定信心、进一步加强合作、进一步推进改革、进一步反对保护主义和进一步支持发展中国家。”的五点建议。

    另外,胡锦涛还在讲话中全面介绍了中国应对国际金融危机采取的有效举措。

    2008年美国华盛顿峰会:通力合作共度时艰

    20081115日,G20首次领导人峰会在美国首都华盛顿举行。这次在华盛顿举行的领导人峰会是G20财长会首次提升为领导人会议级别,时任国家主席胡锦涛出席峰会并发表题为《通力合作共度时艰》的重要讲话。

    胡锦涛在讲话中深刻分析了金融危机发生的根源,呼吁国际社会采取包括加强宏观经济政策调控、深化国际金融监管等在内的“一切必要措施,尽快恢复市场信心,遏制金融危机扩散和蔓延”。

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